解决教育公平问题 教育本身独撑大局

教育问题一直以来是我国关注的重点，这在3月5日开幕的十一届全国人大二次会议上再次凸现。“两会”代表针对当前我国当前教育问题中最为关注的教育公平问题进行了深刻的剖析和热烈的讨论。

　　关键词：教育公平

　　王玉凤：择校费已经成为滋生腐败的温床

　　在我国的很多城市尤其是北京、上海等大城市里，人们经常能发现这样的奇怪现象：两所小学（或者中学）也许仅仅相隔百米，但其中的一所因为占据了优质教育资源被称为“牛校”，在每年大笔收取动辄数万元择校费的“支援”下，校园优美、学生爆满、教师高薪；而另外一所学校却由于是所谓的普通校，校舍凋敝、教师无奈，不用说几乎没有择校生，片区内的学生还在不断流失。

　　全国政协委员、北京交通大学理学院教授王玉凤说：“这种差距所反映出的教育资源不平衡问题，在全国范围内普遍存在，也是教育体制改革中一个长期没有得到有效破解的难题。更为严重的是，择校费已成为滋生腐败的温床。”

　　朱清时：特长生加分对农村子弟不公平，重点中小学应该取消

　　全国政协委员、中国科学院院士、中国科学技术大学原校长朱清时表示，教改中的特长生加分不应该鼓励，因为这种作法对农村子弟不公平。“特长生如果要从事一些特定专业，那是以后的事情。现在高考改革，考虑学生的综合素质，就包括他的特长。我们现在很多的改革，像特长生加分，往往农村子弟没有话语权，结果搞来搞去都是城市子弟，尤其家庭背景好的子弟的特权了。”

　　“重点学校由于集中了优势的教育资源，有优秀的老师和办学条件，在当前考试的指挥棒下，升学率相对较高，自然许多学生都想挤进重点小学或是中学。”朱清时说，就因为大家都想来挤，但学校的招生数量又是有一定限额的，谁最后能挤进呢？大多数是有钱有关系的家庭的子女。

　　《国家教育督导报告2008》显示，全国有508个县，每县平均5所小学不足一名外语教师。朱清时说，现在边远贫困地区优质的中小学太少，这样的教师队伍，加上高考要考外语，导致这些地方大多数孩子不能上大学，即使上了大学，也进不了好大学，读到研究生的就更少了。所以，现在的大学生和研究生中，来自农村的、贫困地区的孩子越来越少，“这是很大的教育不公平”。

　　顾也力：解决教育公平不能仅靠教育

　　全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力教授认为，要解决教育不公平问题不能仅仅依靠教育本身，而要从医疗、住房、社保劳保等方面入手。城乡资源分配不均，农村师资力量薄弱，难以实现公平教育。因此要把钱投到农村去！要加大力度改善农村办学条件，努力改善农村教师待遇问题，尤其是少数边远山区更要加大投入。

　　庞丽娟：尽快调整城乡倒挂的不合理的教师编制标准

　　现行的中小学教师编制标准政策是2001年制订的。按照这个标准，城市、县镇和农村的生师比，小学分别是19∶1、21∶1和23∶1，初中生师比则为13.5∶1、16∶1和18∶1。“这一编制标准以压缩编制和效率优先、城市优先为导向，存在编制标准整体偏紧、城市偏向和城乡严重倒挂的突出缺陷。”全国人大代表，北京师范大学教授庞丽娟代表说。

　　这个标准实行几年来的一个直接后果是，中小学教师尤其是农村教师编制大幅减少，全国和各地中小学教师编制数量整体压缩近10％。据庞丽娟代表了解，山西省实行2001年编制标准后教职工人数减少了5万，减幅高达15％左右。山东省济南市实际需要4．8万名中小学教职工，但按照2001年标准核定的编制数仅为4．1万个，编制缺口达7000余个，造成了中小学校运转和发展实际需要与人员编制的严重不匹配。不少农村中小学教师一人兼任几个班级的全部课程，周课时数平均为17~18节，教师长期超负荷工作；不少农村学校无法开齐、开足全部课程；一些农村学校更由于教师编制进口卡死而难以补充新教师，部分农村学校不得不为了保证学校正常运转而聘用代课教师。我国农村中小学教师编制紧缺、数量严重不足的问题已经成为制约我国广大农村儿童“学有所教”和教育质量提高的瓶颈之一。

　　庞丽娟代表建议，尽快调整城乡倒挂的不合理的教师编制标准，抓紧研究和建立“新双轨制”编制标准，而且，编制标准应该转变为向农村倾斜。

　　刘红宇：完善农村教育投入体制缩小差距

　　全国政协委员、北京金诚同达律师事务所律师刘红宇认为，农村地区广大群众受教育水平和受教育机会明显落后于城市。要缩小这种教育差距，促进城乡之间协调发展，必须完善农村教育投入体制。

　　他说，目前我国农村义务教育体制实行“分级管理，以县为主”，农村义务教育的投入构成，只有8%由中央财政支出，另外92%则由各级地方财政支出，其中大部分由县级以下财政支出。相当一部分县级政府财力严重不足，尤其是税费改革后，农村义务教育经费投入明显捉襟见肘。地区间经济发展和财政收入的不平衡，决定了以县为主投入体制不能保证义务教育的均衡发展。

　　“义务教育具有全国性公共物品属性。”刘红宇说，“对农村教育的投入应该实行以中央为主的投入体制，确立农村义务教育在国家中央财政中的重要和优先地位，切实发挥中央财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用。”

　　2008年年底，国务院通过了《义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年1月1日起在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于当地公务员的平均水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

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