全国19个大城市“择校”被叫停 但缺口依然存在(2)

　　因此，《通知》中提出，包括北京、上海等在内的中国4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市，在今年将制订完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案，在2015年开始正式实施。

　　而在3年之后的2017年，《通知》要求上述城市95%以上的初中将实现划片入学；每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。

　　“组织考试及与入学挂钩行为得到杜绝，与择校有关的乱收费得到根治。”《通知》言之凿凿。

　　教育部甚至宣称，要将这项工作纳入到教育综合督导中，作为衡量区域内义务教育均衡发展成效的重要指标，“把评价考核与表彰奖励、行风评议、政绩考核紧密联系起来”。

　　有知悉内情的专家透露，《通知》其实是决策层治理“择校热”的组合拳之一。

　　早在今年1月份，教育部就下发了一份名为《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》的文件，详细列出了包括“单校划片”、“多校划片”、“一人一籍、籍随人走”、“阳光招生”等十项举措。

　　2014年全国教育工作会议上，教育部部长袁贵仁则透露，今后主管部门还将从学校管理模式改变的层面来破解“择校热”。

　　“教育部这次跟以往不同，提出了一个明确的时间表和具体的要求，值得期待。”国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授杨东平称

　　“100%也没用”

　　长期关注北京小升初的清华园教育集团副总经理闻风，则显得有些谨慎。他觉得新规定中95%这个比例的设置，很难理解。

　　“为什么教育部还要留出5%的‘非划片招生’名额给到某些学校，这相当于给了各小学招生时的‘自由裁量权’”。闻风说。

　　在他看来，政策的这样设定，似乎在告诉家长们，即便到了2017年，依然会有5%最好的初中可以实行就近入学；95%划片入学的初中，依然还有5%“自主”招生的权力。两个5%为共建、关系、选拔考试留下了让人担心的缺口。

　　闻风甚至觉得，新政策最后会导致如下后果：一边是放开5%的名校口子，为社会权势阶层、富裕阶层的子女提供了择校的名额；另一边却是95%的学生严格按照电脑排位就近入学，剥夺了过去普通家庭子女通过报考奥数、英语等方式通过“点招”进入名校的资格。

　　“现在你出台政策玩命限制那些没钱没权的人跨区择校，却强势保留了共建择校，你不是等于把择校的权力更加集中到那些社会优势阶层？”闻风质疑道。

　　闻风建议，在义务教育阶段不应该赋予学校自主招生权，5%的口子也不要开，北京的中小学应该实行100%免试就近入学，“都是纳税人，你要不都敞开，要不都关上，一视同仁”。

　　对于闻风的看法，杨东平教授持不同态度，他觉得95%的设定，从某种意义上是政策制定者务实的做法。

　　“按道理说，义务教育要100%实现就近入学，但在北京目前实际上是做不到的，也是不现实的。现在留出一个口子来，不是人为留个缺口让部分人更加高昂地寻租，而是从政策落地的现实考虑，但应该看到，这个政策的远期目标是要达到100%的。”杨东平教授表示。

　　政策严格限定100%免试就近入学，能否解决北京的“择校热”问题？刘默(化名)给出的答案是否定的——“有些问题不解决，100%也没用”。

　　刘默是北京朝阳区一所公立中学招生负责人，多年来的招生经验让他对“择校热”有很清醒的认识。

　　“你没办法把家长摁在那里，上有政策，下有对策，家长会想出很多招数来对付你的。”刘默在电话那头笑着说。

　　他举了一个例子：在学校所在的片区有位学生，学籍、户籍都在该片区，家长也住在这里，因为嫌弃学区内没有好学校，不能对口上好中学，全家搬家到北京一所名校边上租房住，每个月租金7500元。孩子父母的工作也变动了，家长成了陪读。

　　“为了孩子，中国家长可以卖房子、换工作，还有什么他们做不出来的？” 刘默说。以新政策为例，如果2017年北京市教委强势落实95%的就近入学，刘默设想了一种可能：

　　片区内的家长先按照电脑派位在学校就读，满足政策“就近入学”的要求。孩子上到一半，父母以自己工作变动改换居住地址为由，要求将孩子转到其他学校。

　　“你不能要求人家不转学吧？家长照样可以把孩子转到名校去。”刘默表示。

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